国家卫健委:返乡政策防止一刀切
、层层加码!

国家卫健委在1月22日的国务院联防联控机制新闻发布会上明确 ，春节临近人员返乡
，各地需分类、分区精准落实防控措施，防止政策执行简单化 、一刀切及层层加码 。 以下为发布会核心内容梳理：返乡政策核心要求精准防控：针对不同风险区域返乡群众 ，需分类分区落实防控措施
，避免“一刀切”式管理
。

返乡人员并非洪水猛兽，各地在执行防疫政策时“层层加码 ”的做法既违背国家政策 ，也损害群众利益，必须及时纠偏。以下从现象
、危害、原因及解决方向展开分析：“层层加码
”的具体表现政策执行逐级加码：国家卫健委明确规定
，低风险地区返乡人员持核酸检测阴性证明后无需隔离，但部分地区执行中层层加码 。

政策明确禁止“一刀切”和“层层加码 ”中央层面反复强调 国家卫健委多次发布通知 ，要求各地落实“九不准
”原则（如不准随意设置防疫卡点 、不准随意停工停产等）
，明确禁止以防疫为名侵害群众权益
。国务院联防联控机制强调，防控措施需基于疫情风险等级动态调整 ，避免“简单化、粗暴化”管理。

他指出去年过年个别地方出现擅自加码防控标准
、劝返、强制隔离等情况
，今年要严格执行科学精准 、分区分类的防疫政策要求，防止“一刀切 ”和“层层加码” ，保障群众安全有序出行 。

此举旨在平衡疫情防控与民生需求
，避免因过度管控阻碍正常返乡。禁止层层加码，落实科学防控原则近期部分地区出现“擅自扩大隔离范围
”“强制要求多次核酸检测”等过度防控现象
。卫健委明确要求 ，地方政策不得超出国家指导方案范围
，例如不得对低风险地区返乡人员要求集中隔离或“一刀切 ”禁止返乡。

“层层加码
”： 含义：指在执行某项政策或规定时，各级单位或部门在上级要求的基础上 ，自行增加额外的限制或要求，导致政策执行变得更为严格和复杂 。 表现：例如
，在防疫政策中，国家要求从低风险区返乡持绿码即可 ，但到了市县
、乡镇层面
，可能增加了核酸证明、集中隔离 、居家隔离等额外要求
。

周知!疫情地区高校学生满足这些条件可离校返乡

有疫情地区的高校学生，在高校内无疫情且实施7天以上封闭管理结束后 ，持48小时内核酸检测阴性证明和高校开具的相关证明
，可离校返乡，实施“点对点”闭环返乡。具体说明如下：离校返乡条件校内无疫情且封闭管理结束：所在高校内没有疫情发生 ，并且学校已经实施了7天以上的封闭管理
，在封闭管理结束后学生具备离校返乡的基本前提条件 。

一要严格落实防控政策要求
。有疫情的地区，高校内如果没有疫情 ，实施7天以上封闭管理结束后
，学生可持48小时内核酸检测阴性证明和高校开具的相关证明离校返乡，实施“点对点 ”闭环返乡。满足以上条件的高校学生 ，不再集中隔离，到家后实施7天健康监测
，如有异常，应及时报告当地社区和疫情防控部门 。

在有疫情的地区 ，如果高校内没有疫情
，实施7天以上封闭管理结束后，学生可持48小时内核酸检测阴性证明和高校开具的有关证明离校返乡 ，从学校到目的地实施“点对点
”闭环方式返乡
。满足条件的学生不再集中隔离
，到家后实施7天健康监测。

返乡要求：有疫情的地区，高校校园内如果没有疫情 ，学生完成7天以上的封闭管理后
，按照学校规定和安排，学生可持本校开具的相关证明 ，以及48小时内核酸检测阴性证明离校返乡
，从学校到返乡目的地“点对点”闭环方式返乡回家 。

学校属于教育行业，疫情期间不可以回学校
。学校教书育人属于教育行业 ，没有老师通知和允许不能回学校。

有疫情的地区，高校校园内如果没有疫情
，学生完成7天以上的封闭管理后，按照学校规定和安排 ，学生可持本校开具的相关证明
，以及48小时内核酸检测阴性证明离校返乡，从学校到返乡目的地“点对点 ”闭环方式返乡回家 。

国务院下发的返乡政策

〖壹〗
、国务院办公厅印发的《关于支持返乡下乡人员创业促进农村一二三产业融合发展的意见》明确 ，在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下
，允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房。

〖贰〗、春节临近，人员返乡成为关注焦点 ，国务院联防联控机制明确要求各地对返乡群众分类 、分区精准落实防控措施
，防止政策执行简单化
、一刀切及层层加码，天津积极响应并优化了离津管理政策
。

〖叁〗、国家层面防疫政策要求国务院联防联控机制综合组对执行防疫政策提出“五个不得
”的明确要求 ，旨在保障群众返乡权益
，避免“层层加码”现象。具体包括：不得随意禁止外地群众返乡过年：在本土疫情总体平稳的背景下，防疫政策需兼顾科学性与人性化 ，避免过度管控影响群众正常生活 。

〖肆〗 、国务院曾发布多个与返乡相关政策，主要涉及疫情防控期间的农村返乡和春运返乡安排：农村地区疫情防控与健康服务：2022年12月16日
，国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制综合组发布《加强农村地区新冠肺炎疫情防控和健康服务工作方案》
。

〖伍〗
、前不久，国务院印发了《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》 ，国新办还专门举行新闻发布会
，农业部相关负责人就相关问题回答中外记者提问，为返乡下乡人员创业创新及在乡下建房等事宜提供了政策指引。

〖陆〗、国家明确不得随意禁止返乡过年 ，并对防疫政策“层层加码 ”现象提出整改要求 。以下是具体内容：国务院联防联控机制表态：在31日举行的新闻发布会上
，国务院联防联控机制针对部分地方在执行返乡防疫政策时出现的“层层加码
”甚至“一刀切”现象明确表态，指出此类行为属于“懒政 ” ，并造成防疫资源的浪费
。

如何界定返乡?国家卫健委权威回应!

〖壹〗 、本省内重点行业从业人员：包括进口冷链食品从业人员、口岸直接接触进口货物从业人员
、隔离场所工作人员、交通运输工具从业人员等
，即使在本省内流动，返回农村地区也需按返乡人员管理。

〖贰〗 、月7日下午 ，国家卫健委就部分群众关心的有关就地过年服务保障政策的相关疑问作出权威回应
，涉及农村地区定义
、低风险地区跨省返回城市人员核酸检测要求、返乡后居家健康监测 、亲友聚会
、货车司机返乡政策及返乡人员核酸检测保障措施等问题 。

〖叁〗、#返乡如何界定#【#返乡人员需持7日以内核酸检测阴性证明#国家卫生健康委权威回应】“返乡人员需持7天内有效新冠病毒核酸检测阴性结果返乡，返乡后实行14天居家健康监测 ，期间不聚集 、不流动，每7天开展一次核酸检测
。

〖肆〗
、返乡人员如何界定 就卫健委发布的通知来看所谓的返乡人员主要包括以下三种：一是跨省份返乡人员；二是来自本省内中高风险区域所在地市的返乡人员（中高风险区域内部人员原则上不流动）；三是本省内的进口冷链食品从业人员、口岸直接接触进口货物从业人员 、隔离场所工作人员
、交通运输工具从业人员等重点人群。

河南:返乡新动态,回家难度“升级
”,多地一律劝返

河南返乡新动态显示
，总体上可以回家，但需遵循不同地区的分类管控要求 ，部分地区建议就地过年
，回家难度因地区而异有所“升级” 。 以下是具体情况：行程码带星返乡规定：总体上，只要不是来自特殊地区 ，行程码带星者一般可以返乡
，但需满足基本要求，如核酸检测阴性证明和健康码绿码
。多数地区要求隔离 ，少数地区不隔离。

结论：外地人能否离沪返乡需以目的地政策为准
，河南固始县已明确劝返 。当前疫情形势下，建议在上海人员暂缓返乡 ，既是对自身健康的保护
，也是对家乡防控的支持。众志成城共克时艰，方能早日恢复正常生活
。

低风险地区回河南需要进行14天居家健康监测 ，非必要不外出。具体来说：省外低风险地区返乡人员：需要查验行程码、健康码 、体温和48小时内核酸检测阴性证明，并提前三天向居住地村报备 。返回后进行14天居家健康监测
，期间不参加聚集性活动，不去人员密集场所 ，并可能需要进行核酸检测
。

低风险地区回河南需要进行14天居家健康监测
，非必要不外出。具体规定如下：省外低风险地区返乡人员：需查验行程码、健康码
、体温和48小时内核酸检测阴性证明，并提前三天向居住地村（社区）报备 。

河南各地最新返乡政策 【郑州】疫情防控措施：进入郑州市的人员 ，需持48小时内核酸证明；郑州周边各个高速公路、国省道入市口
，对于中高风险区域来的人员和车辆，将进行劝返
。道路交通预判：1月17日至30日 ，火车站 、汽车站
、高铁站、飞机场 、高速公路上下站口等区域
，人流车流量将增大。

强化政策执行的规范性与灵活性 禁止擅自升级措施：部分地区曾出现“低风险区返乡需集中隔离 ”或“要求返乡人员提前数天报备并限制出行
”等过度防控行为，此类做法违背了精准防控要求 。国务院明确要求各地不得擅自增加隔离天数
、扩大管控范围或封闭通道
。