7月4日 ，国家数据局公布《数据产权登记工作指引（试行）》 。《指引》的出台是贯彻落实党中央 、国务院决策部署
，构建全国统一的数据产权登记体系，推动数据产权制度落地见效的重要举措
。

　　数据具有易复制性
、可融合性等特征
，通过数据流通实现更大规模、更多类型的数据融合，是释放数据价值的重要途径。

　　然而 ，长期以来
，各地“各自为政”的局面，严重制约了数据要素的高效流转 。一些地方虽已开展了数据登记探索 ，但由于缺乏顶层设计，登记机构不〖One〗 、 登记标准各异
、凭证互认困难
，客观上形成了数据流通的“壁垒 ”
。这种碎片化的市场格局，不仅增加了市场主体的交易成本 ，也难以形成规模效应
，导致数据要素对经济发展的乘数效应难以充分释放。

　　《指引》的发布，正是对症下药 ，意在破除这些体制机制障碍 。

　　一方面
，《指引》确立了全国统一的登记规范，从顶层设计上解决了“谁来登、登什么 、怎么登
”的问题 ，为数据资产“确权”提供了统一的操作手册
。另一方面
，通过规范登记内容
、登记程序和登记机构，《指引》有效遏制了地方保护主义倾向 ，为构建全国一体化的数据要素大市场提供了制度底座。这意味着
，未来在A地登记的数据产权，在B地同样具备法律效力和市场认可度 ，数据要素将像水电一样，在全国范围内自由流动、公平交易 。

　　《指引》的作用既为了“确权 ”
，更旨在“赋能
”。通过明确数据持有权 、使用权、经营权的登记规则，登记凭证在数据交易
、资产入表、融资入股 、争议解决等场景中具备了法定证明效力 ，有效降低了市场主体的权属甄别成本
。同时
，登记机构的社会化
、市场化遴选机制的确立也激发了服务活力，为数据价值评估、交易撮合等延伸服务提供了制度空间。

　　制度框架已经搭建 ，但要真正激发市场主体的登记积极性
，还需在提升登记凭证认可度上下更大功夫 。

　　需要通过法律保障等手段，提升登记效力
。当前《指引》仍属政策文件 ，应加快推动数据产权登记相关立法
，将登记规则上升为法律规范，明确登记凭证在司法裁判 、行政监管中的证据效力 ，增强市场主体的制度预期。

　　激励机制不可或缺 。在优化服务机制
、努力降低登记门槛之外
，也应大力拓展应用场景，增强凭证的实用性 ，使“有证者受益”，而且这种受益能够被所有人看清楚也感受得到
，从而在社会上形成正向激励
。

　　随着《指引》的出台，登记机构的重要性日益凸显 ，如何保证其具备足够的专业水平和公信力是一个问题。有鉴于此
，需要完善登记机构年度考核与退出机制，建立异议处理与纠纷调解通道 ，确保登记结果真实可信
，维护制度公信力 。

　　2026年被国家数据局定为“数据要素价值释放年 ”
。当全国统一的数据产权登记制度落地生根，数据要素市场化配置的“最后一公里
”将被彻底打通。这不仅是一项技术性的制度安排 ，更是培育新质生产力的关键基础设施 。

　　未来
，随着配套政策的不断完善和市场应用的持续深化，一个规范高效、公平开放 、充满活力的全国一体化数据市场必将加速形成 ，为数字经济的高质量发展注入澎湃动力
。

（文章来源：南方都市报）